Nederländerna återupptar Dublinöverföringar av ensamstående män till Belgien

Nederländerna återupptar nu överföringar av ensamstående manliga asylsökande till Belgien enligt EU:s så kallade Dublinförordning, efter månader av juridiskt och diplomatiskt käbbel om huruvida Belgien faktiskt kan ta emot dem.

Enligt DutchNews.nl uppgav asylministern Bart van den Brink att Haag fått försäkringar från Bryssel om att de som skickas tillbaka får sina ”grundläggande behov tillgodosedda”. Därmed upphävs i praktiken effekten av ett avgörande i nederländska statsrådet från i fjol. Domstolen stoppade då en överföring av en afghansk asylsökande med hänvisning till uppgifter om att belgiska myndigheter visat ”likgiltighet” inför brister i boende och rättsligt skydd, särskilt för män utan familj.

Händelsen visar hur Dublinsystemet i praktiken blir en dragkamp om vem som ska bära kostnaden för sängplatser, jurister och väntetider. På papperet ska det första EU-land en asylsökande kommer till hantera ansökan. I verkligheten blir regeln bara genomförbar om det mottagande landet kan visa att minimivillkor uppfylls. När kapaciteten brister förvandlar rättsapparaten en brist på britsar till ett slags jurisdiktionellt veto.

Det skapar ett incitament att hantera migrationspress genom att hantera standarder. Om ett lands mottagningssystem är synligt överbelastat får andra stater juridiskt underlag för att stoppa överföringar dit. Om standarden höjs eller kapaciteten byggs ut blir samma land åter ”dugligt” som mottagare av återföringar. Resultatet är en omvänd återkopplingsslinga: regeringar kan minska sin egen exponering genom att låta boendena förfalla tills domstolar ingriper, medan grannländer kan använda överföringar för att exportera trycket tillbaka över gränsen.

DutchNews skriver att den tidigare domen drevs av bristen på platser för ”icke sårbara” män, och att åtminstone ett annat fall – med en georgisk medborgare – stoppades med motiveringen att han riskerade hemlöshet. Genom att begränsa de återupptagna överföringarna till ensamstående män behandlar den nederländska regeringen i praktiken sårbarhetskategorier som ett sorteringssystem: familjer och grupper som formellt bedöms som sårbara är fortsatt svårare att flytta, medan de med svagast politiskt skydd är lättast att skicka vidare.

Van den Brink presenterade beslutet som nödvändigt för ”ett väl fungerande europeiskt asylsystem” och för ”harmoni” i nederländska boenden. Men mekanismen är i grunden tvåsidig: Nederländerna skickar tillbaka människor först efter att Belgien lämnat garantier, och garantierna är inte någon fördragsändring utan ett administrativt löfte. Om belgisk kapacitet stramas åt igen kan samma mönster av processer starta om, där domstolar på nytt förväntas avgöra tillståndet i ett annat lands härbärgen.

Den praktiska följden är att den gränslöshet som Schengen byggde på i allt högre grad upprätthålls genom handlingar snarare än patruller. Gränsen finns kvar; den har bara flyttats in i asylakter, beläggningssiffror och frågan om en grannregerings försäkringar är trovärdiga.

Avgörandet i statsrådet kom i juli i fjol. Nederländerna startar nu om överföringarna med hänvisning till nya försäkringar från Belgien.